Autorităţile administraţiei publice locale
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ
nr. 57 din 3 iulie 2019privind Codul administrativ
|
EMITENT |
· GUVERNUL ROMÂNIEI |
Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 555 din 5 iulie 2019
Având în vedere angajamentele constante și
termenele asumate de România în raport cu instituțiile
Uniunii Europene, precum și riscurile de
suspendare a fondurilor aferente unor programe operaționale
ca urmare a neimplementării în termenele asumate în documentele
strategice, inclusiv Acordul de Parteneriat încheiat cu Comisia Europeană,
a unor măsuri de reformă a administrației
publice, a căror reglementare nu mai poate fi amânată,ținând cont de disfuncționalitățile și
problemele semnalate în mod constant de către autoritățile
administrației publice locale, ca urmare a
neadaptării cadrului legal actual care reglementează organizarea și funcționarea acestor
autorități la realitățile
socioeconomice și la complexitatea și dinamica activităților
aferente furnizării serviciilor publice esențiale
pentru cetățeni, în vederea aplicării
principiului subsidiarității consacrat de Tratatul Uniunii Europene și de Carta Autonomiei Locale,luând în considerare urgența
atenuării disparităților înregistrate
la nivelul unităților
administrativ-teritoriale, prin creșterea capacității administrative și
a oportunităților de dezvoltare, precum și urgența îmbunătățirii ratei de absorbție
a fondurilor europene, din cadrul actualei perioade de programare 2014-2020,
inclusiv nevoia acută de luare a unor măsuri legislative în vederea
eliminării întârzierilor sau blocajelor înregistrate în derularea unor
proiecte cu finanțare neramursabilă
sau a unor proiecte de investiții, aspecte
semnalate inclusiv de către Comisia Europeană în cuprinsul Raportului
de țară din anul 2019 privind România,având în vedere apariția
unor situații excepționale,
a numeroase disfuncționalități și chiar blocaje la nivelul unor unități
administrativ-teritoriale în contractarea și
implementarea unor proiecte cu finanțare
nerambursabilă, pentru derularea unor obiective investiționale,
cauzate de lipsa unor măsuri de simplificare și
eficientizare a procesului decizional și a
procedurilor interne aferente organizării și
funcționării autorităților
administrației publice locale,ținând seama de faptul
că neadoptarea acestor măsuri în regim de urgență
și nerezolvarea unor probleme stringente, cu
caracter sistemic, la nivelul legislației cu
impact asupra administrației publice, ar conduce
la îngreunarea procesului decizional și
derularea procedurilor interne la nivelul unor unități
administrativ-teritoriale, în vederea punerii în aplicare a principiului subsidiarității, iar numeroase colectivități locale s-ar afla în situația de a nu mai beneficia de accesul la servicii
publice de calitate, impactul socioeconomic fiind unul negativ prin neadoptarea
prezentei ordonanțe de urgență,luând în considerare angajamentele și termenele asumate de România în relația
cu Comisia Europeană cu privire la punerea în aplicare a unor măsuri
de reformă majore în domeniul funcției
publice, precum cele privind introducerea unui concurs național
la nivelul administrației publice centrale sau
asigurarea unei evidențe unice, complete și coerente a diferitelor categorii de personal din administrația publică, precum și
urgența luării unor măsuri pentru
asigurarea premiselor de stabilitate, independență
și profesionalism în exercitarea funcțiilor publice, în considerarea faptului că
toate aceste elemente vizează interesul public și
constituie situații extraordinare a căror
reglementare nu poate fi amânată,în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția
României, republicată,Guvernul României adoptă prezenta ordonanță
de urgență.
PARTEA I Dispoziții generale
Titlul I Dispoziții
generale
Articolul 1
Obiectul de reglementare(1) Prezentul cod reglementează cadrul general pentru organizarea și funcționarea autorităților și instituțiilor administrației publice, statutul personalului din cadrul acestora, răspunderea administrativă, serviciile publice, precum și unele reguli specifice privind proprietatea publică și privată a statului și a unităților administrativ-teritoriale.(2) Prezentul cod se completează cu Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu alte reglementări de drept comun aplicabile în materie.Articolul 2 Autoritățile
administrației publice centrale(1) Autoritățile administrației publice centrale sunt: Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, autoritățile administrative autonome.(2) Organizarea și funcționarea structurilor de specialitate înființate pentru exercitarea de către Președintele României a prerogativelor care îi sunt stabilite prin Constituția României, republicată, sunt reglementate prin lege specială.Articolul 3 Autoritățile administrației publice locale Autoritățile administrației
publice locale sunt: consiliile locale, primarii și
consiliile județene.
Articolul 4 Domeniul de aplicare Prezentul cod se aplică
în activitatea autorităților și instituțiilor administrației publice, în raporturile dintre autoritățile și instituțiile administrației
publice, precum și în raporturile acestora cu
alte subiecte de drept public sau privat.
Titlul II Definiții
generale aplicabile administrației publice
Articolul 5 Definiții generale În înțelesul prezentului cod, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:a) activitățile de administrație
social-comunitară - acțiunile prin care se
concretizează relația autorităților
administrației publice locale cu persoanele
juridice de drept public sau de drept privat care au atribuții
în sfera activităților social-comunitare pe
raza unității/subdiviziunii
administrativ-teritoriale;b) administrația publică - totalitatea activităților
desfășurate, în regim de putere
publică, de organizare a executării și
executare în concret a legii și de prestare de
servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public;c) administrația publică centrală - totalitatea activităților desfășurate,
în regim de putere publică, de organizare a executării și de executare în concret a legii și
de prestare de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public național/general;d) administrația publică locală - totalitatea activităților
desfășurate, în regim de putere
publică, de organizare a executării și
de executare în concret a legii și de prestare
de servicii publice, în scopul satisfacerii interesului public local;e) abrogată;(la
28-07-2022, Litera e) din Articolul 5 , Titlul II , PARTEA I a fost abrogată
de Punctul 1, Articolul 23, Capitolul VI din LEGEA nr. 246
din 20 iulie 2022, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 745 din 25 iulie
2022 )f) aleșii locali - primarul, viceprimarul, consilierii
locali, președintele consiliului județean, vicepreședinții
consiliului județean și
consilierii județeni; în exercitarea mandatului
lor, aleșii locali îndeplinesc o funcție de autoritate publică;g) aparatul de specialitate al primarului, respectiv al
consiliului județean - totalitatea
compartimentelor funcționale, fără
personalitate juridică, de la nivelul unității/subdiviziunii
administrativ-teritoriale, precum și secretarul
general al unității/subdiviziunii
administrativ-teritoriale; primarul, consilierii personali sau personalul din
cadrul cabinetului acestuia, președintele
consiliului județean, consilierii personali sau
personalul din cadrul cabinetului acestuia, viceprimarul, vicepreședintele
consiliului județean, administratorul public nu
fac parte din aparatul de specialitate;h) aria geografică a beneficiarilor - aria geografică
de domiciliu a majorității beneficiarilor
unui serviciu public descentralizat într-o perioadă de timp dată;i) asociațiile de dezvoltare intercomunitară -
structurile de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat și de utilitate publică, înființate,
în condițiile legii, de unitățile
administrativ-teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte de
dezvoltare de interes zonal sau regional ori pentru furnizarea în comun a unor
servicii publice;j) autonomia locală - dreptul și
capacitatea efectivă a autorităților administrației publice locale de a soluționa
și de a gestiona, în numele și
în interesul colectivităților locale la
nivelul cărora sunt alese, treburile publice, în condițiile
legii;k) autoritatea publică - organ de stat sau al unității administrativ-teritoriale care acționează în regim de putere publică pentru
satisfacerea unui interes public;l) autoritatea administrației
publice - autoritate publică care acționează
pentru organizarea executării sau executarea în concret a legii sau pentru
prestarea serviciilor publice;m) autoritățile deliberative la nivelul unităților administrativ-teritoriale - consiliile
locale ale comunelor, ale orașelor și ale municipiilor, Consiliul General al Municipiului
București, consiliile locale ale subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor și
consiliile județene;n) autoritățile executive la nivelul unităților administrativ-teritoriale - primarii
comunelor, ai orașelor, ai municipiilor, ai
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al
municipiului București și
președintele consiliului județean;o) capacitatea administrativă - ansamblul resurselor
materiale, financiare, instituționale și umane de care dispune o unitate
administrativ-teritorială, cadrul legal care reglementează domeniul
de activitate, precum și modul în care acestea
sunt valorificate în activitatea proprie potrivit competenței
stabilite prin lege;p) colectivitatea locală - totalitatea persoanelor fizice
cu domiciliul în unitatea administrativ-teritorială respectivă;q) compartimentul funcțional -
structură funcțională constituită
în cadrul autorităților administrației
publice centrale, instituțiilor publice de
interes național cu sau fără
personalitate juridică, în cadrul aparatului de specialitate al
primarului, respectiv al consiliului județean,
sau al unei instituții publice de interes local
sau județean, fără personalitate
juridică, formată din persoane cu atribuții
și sarcini relativ stabile, subordonate unei autorități unice; compartimentul de resort
reprezintă un compartiment funcțional;r) competența - ansamblul atribuțiilor
stabilite de lege, care conferă autorităților
și instituțiilor administrației publice drepturi și
obligații de a desfășura,
în regim de putere publică și sub propria
responsabilitate, o activitate de natură administrativă;s) competența delegată - atribuțiile
stabilite prin lege și transferate,
împreună cu resursele financiare corespunzătoare, autorităților
administrației publice locale de către autoritățile administrației
publice centrale pentru a le exercita în numele și
în limitele stabilite de către acestea din urmă;ș) competența exclusivă - atribuțiile
stabilite prin lege în mod expres și limitativ
în sarcina autorităților administrației publice locale, pentru realizarea
cărora acestea au drept de decizie și
dispun de resursele și mijloacele necesare;t) competența partajată - atribuțiile
exercitate potrivit legii de autorități ale
administrației publice locale, împreună cu
alte autorități ale administrației
publice, stabilite în mod expres și limitativ,
cu stabilirea resurselor financiare și a
limitelor dreptului de decizie pentru fiecare autoritate publică în parte;ț) cvorumul - numărul minim de membri prevăzut de lege
pentru întrunirea valabilă a unui organ colegial;u) deconcentrarea - distribuirea de atribuții
administrative și financiare de către
ministere și celelalte organe de specialitate
ale administrației publice centrale către
structuri proprii de specialitate din unitățile
administrativ-teritoriale;v) demnitarii - persoane care exercită funcții
de demnitate publică în temeiul unui mandat, potrivit Constituției,
prezentului cod și altor acte normative;x) descentralizarea - transferul de competențe
administrative și financiare de la nivelul administrației publice centrale la nivelul administrației publice din unitățile
administrativ-teritoriale, împreună cu resursele financiare necesare
exercitării acestora;y) funcția publică - ansamblul atribuțiilor
și responsabilităților,
stabilite în temeiul legii, în scopul exercitării prerogativelor de putere
publică de către autoritățile și instituțiile publice;z) funcția de demnitate publică - ansamblul de atribuții și responsabilități stabilite prin Constituție, legi și/sau
alte acte normative, după caz, obținute
prin învestire, ca urmare a rezultatului procesului electoral, direct sau
indirect, ori prin numire;w) instituția publică - structură funcțională care acționează
în regim de putere publică și/sau
prestează servicii publice și care este finanțată din venituri bugetare și/sau din venituri proprii, în condițiile
legii finanțelor publice;aa) instituția de utilitate publică - persoana
juridică de drept privat care, potrivit legii, a obținut
statut de utilitate publică;bb) majoritatea - numărul de voturi necesar a fi exprimate
de membrii unui organ colegial pentru adoptarea unui act administrativ,
stabilit în condițiile legii;cc) majoritatea absolută - primul număr natural strict
mai mare decât jumătate din totalul membrilor în funcție
ai organului colegial;dd) majoritatea calificată - primul număr natural care
este mai mare decât valoarea numerică rezultată în urma
aplicării fracției/procentului
stabilite/stabilit prin lege la totalul membrilor organului colegial stabilit
în condițiile legii;ee) majoritatea simplă - primul număr natural mai mare
decât jumătate din totalul membrilor prezenți
la o ședință a organului colegial, cu condiția îndeplinirii cvorumului;ff) organigrama - structură unitară, redată sub
forma unei diagrame logice, prin care se sistematizează și se concentrează modul de organizare a tuturor
resurselor umane de la nivelul unei autorități
sau instituții publice, după caz, redând
schematic detaliile cu privire la raporturile ierarhice de subordonare/ supraordonare, precum și
raporturile de colaborare;gg) personalul din administrația
publică - demnitarii, funcționarii publici,
personalul contractual și alte categorii de
personal stabilite în condițiile legii de la
nivelul autorităților și
instituțiilor administrației
publice centrale și locale;hh) primăria comunei, a orașului,
a municipiului, a subdiviziunii administrativ-teritoriale - structură funcțională fără personalitate
juridică și fără capacitate
procesuală, cu activitate permanentă, care duce la îndeplinire
hotărârile autorității deliberative și dispozițiile autorității executive, soluționând
problemele curente ale colectivității
locale, constituită din: primar, viceprimar, administratorul public,
consilierii primarului sau persoanele încadrate la cabinetul primarului și aparatul de specialitate al primarului;ii) răspunderea administrativă - acea formă a
răspunderii juridice care constă în ansamblul de drepturi și obligații de
natură administrativă care, potrivit legii, se nasc ca urmare a săvârșirii unei fapte ilicite prin care se
încalcă, de regulă, norme ale dreptului administrativ;jj) regimul de putere publică - ansamblul prerogativelor și constrângerilor prevăzute de lege în vederea
exercitării atribuțiilor autorităților și instituțiilor administrației
publice și care le conferă posibilitatea de
a se impune cu forță juridică
obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice, pentru
apărarea interesului public;kk) serviciul public - activitatea sau ansamblul de activități organizate de o autoritate a administrației publice ori de o instituție
publică sau autorizată/autorizate ori delegată de aceasta, în
scopul satisfacerii unei nevoi cu caracter general sau a unui interes public,
în mod regulat și continuu;ll) serviciile publice deconcentrate -
structurile de specialitate ale ministerelor și
ale altor organe de specialitate din unitățile
administrativ-teritoriale ale administrației
publice centrale care răspund de satisfacerea unor nevoi de interes
public/general în concordanță cu
obiectivele politicilor și strategiilor
sectoriale ale Guvernului;mm) subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor -
sectoarele municipiului București sau alte
subdiviziuni ale municipiilor ale căror delimitare și
organizare se stabilesc prin lege;nn) standardele de calitate - ansamblul normativelor de calitate
în furnizarea unui serviciu public și/sau de
utilitate publică, stabilite prin acte normative;oo) standardele de cost - costurile normative utilizate pentru
determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale ale unităților administrativ-teritoriale în vederea
furnizării unui serviciu public și/sau de
utilitate publică la standardul de calitate stabilit prin acte normative;pp) unitățile administrativ-teritoriale - comune, orașe, municipii și județe;qq) zona metropolitană - asociația
de dezvoltare intercomunitară constituită pe bază de parteneriat
între capitala României sau municipiile reședință
de județ ori municipii, altele decât cele reședință de județ,
pe de o parte, și unități
administrativ-teritoriale aflate în teritoriul metropolitan, pe de altă
parte.(la
28-07-2022, Litera qq) din Articolul 5 , Titlul II ,
PARTEA I a fost modificată de Punctul 2, Articolul 23, Capitolul VI din LEGEA nr. 246
din 20 iulie 2022, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 745 din 25 iulie
2022 )
Titlul III Principiile generale
aplicabile administrației publice
Articolul 6 Principiul
legalității Autoritățile și instituțiile administrației
publice, precum și personalul acestora au obligația de a acționa cu
respectarea prevederilor legale în vigoare și a
tratatelor și a convențiilor
internaționale la care România este parte.
Articolul 7 Principiul egalității Beneficiarii activității autorităților
și instituțiilor administrației publice au dreptul de a fi tratați în mod egal, într-o manieră
nediscriminatorie, corelativ cu obligația autorităților și instituțiilor administrației
publice de a trata în mod egal pe toți
beneficiarii, fără discriminare pe criteriile prevăzute de lege.
Articolul 8 Principiul transparenței(1) În
procesul de elaborare a actelor normative, autoritățile
și instituțiile
publice au obligația de a informa și de a supune consultării și
dezbaterii publice proiectele de acte normative și
de a permite accesul cetățenilor la procesul
de luare a deciziilor administrative, precum și
la datele și informațiile
de interes public, în limitele legii.(2) Beneficiarii activităților administrației
publice au dreptul de a obține informații de la autoritățile
și instituțiile administrației publice, iar acestea au obligația corelativă a acestora de a pune la dispoziția beneficiarilor informații
din oficiu sau la cerere, în limitele legii.
Articolul 9 Principiul proporționalității Formele de
activitate ale autorităților administrației publice trebuie să fie
corespunzătoare satisfacerii unui interes public, precum și echilibrate din punctul de vedere al efectelor
asupra persoanelor. Reglementările sau măsurile autorităților
și instituțiilor administrației publice sunt inițiate,
adoptate, emise, după caz, numai în urma evaluării nevoilor de
interes public sau a problemelor, după caz, a riscurilor și a impactului soluțiilor
propuse.
Articolul 10 Principiul satisfacerii interesului public Autoritățile
și instituțiile administrației publice, precum și
personalul din cadrul acestora au obligația de a
urmări satisfacerea interesului public înaintea celui individual sau de
grup. Interesul public național este prioritar față de interesul public local.
Articolul 11 Principiul imparțialității Personalul din administrația
publică are obligația de a-și exercita atribuțiile
legale, fără subiectivism, indiferent de propriile convingeri sau
interese.
Articolul 12 Principiul continuității Activitatea administrației
publice se exercită fără întreruperi, cu respectarea
prevederilor legale.
Articolul 13 Principiul adaptabilității Autoritățile și instituțiile administrației publice au obligația de a satisface nevoile societății.
- ATRIBUTII CONSTITUTIONALE ALE PRIMĂRIILOR
- ATRIBUTII DIN LEGI ORGANICE
- ATRIBUTII DIN LEGI ORDINARE
- ATRIBUTII DIN HOTARARI LOCALE
legatura inapoi
